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　　如何保證開標工作順利完成(九)

　　“開標是招標過程中最緊張的環節，尤其是主持人，精力必須高度集中。”一位采購中心主任如是看待開標環節代理機構的工作。因此，他認為應該給開標主持人申請專門的主持津貼。但也有從業人員向政府采購信息報記者表示：“開標其實也不是那么緊張，因為都有固定的程序。習慣了就好了。”那么，開標到底復不復雜?開標究竟應該遵循怎樣的程序?開標過程中又當注意哪些細節呢?

　　沒必要設置領導講話環節

　　關于開標的程序，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》做了這樣的規定：開標時，應當由投標人或者其推薦的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證;經確認無誤后，由招標工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格、價格折扣、招標文件允許提供的備選投標方案和投標文件的其他主要內容。在具體的操作中，不少政府采購代理機構又在此基礎上做了細化的規定。一些代理機構為了避免每次開標的主持風格不一，還統一了開標主持詞。部分代理機構為了體現開標的嚴肅性，甚至要求主持人著正裝主持。

　　據介紹，實踐中，政府采購代理機構的開標程序一般分為六步：一是主持人宣布投標截止和開標開始，并宣布之后送達的投標文件為無效投標文件，同時介紹出席開標儀式的人員、宣布開標人員、唱標人員、記錄人員和監督人員;二是宣布開標會的紀律。開標會的紀律一般包括：1、場內禁止吸煙。2、參加開標會的所有人員把手機關閉或關成靜音。3.開標期間，與會人員不得大聲喧嘩。 4、投標人如有疑問應該舉手發言。5.與會人員未經主持人同意不得在場內隨便走動;三是介紹項目的大致情況以及投標人數量;四是檢查投標文件的密封性;五是唱標;六是宣布開標結束。

　　據了解，部分政府采購代理機構往往會在開標環節設置一個“領導講話”的環節。業界專家認為，請領導講話完全是多此一舉，代理機構只需按法定的程序操作即可，“一些地方還請采購單位的領導來講話，這更是給自己找難受，因為很多采購單位的領導都不了解政府采購的相關規定。讓他講話他可能說一些與政府采購的規定不相符的內容，此時代理機構就會非常被動。”某甲級政府采購代理機構的負責人如是說。

　　密封情況由投標人代表檢查

　　根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第四十條的規定，檢查投標文件的密封情況是開標的必經程序。而對于密封情況的檢查可以由投標人或者其推選的代表檢查，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證。經確認密封情況良好，沒有問題，才可以由現場的工作人員在所有在場人員的監督之下當眾拆封。密封不符合招標文件要求的應按無效投標處理。業界專家提醒，對密封不符合招標文件要求的，政府采購代理機構應當請監督人員以及投標人代表一同見證和確認，以免投標人在開標結束后抵賴。

　　對于投標文件密封情況的檢查，越來越多的政府采購代理機構選擇了由投標人代表檢查。業界專家認為，這是非常可取的辦法。因為公證人員是政府采購代理機構請來的，由其檢查密封情況，有的投標代表可能不太信服。業界專家建議，投標人為10家以下時，可以由所有投標人參與投標文件密封情況檢查。投標人在10家以上時，可以考慮由投標人推舉代表進行檢查。

　　某省政府采購中心一名工作人員也提了這么一條建議，檢查投標文件的密封情況后的拆封還應該注意不能有遺漏，在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當眾予以拆封，不能遺漏，否則就構成對投標人的不公正對待。“我有一次主持一個標時，還有一份投標文件還沒拆封，我就宣布唱標結束，幸虧另外一個同事發現得及時，要不然就難以向該投標人交代了。”

　　唱標必須準確完整

　　據了解，在政府采購活動中，投標人漏唱投標人的報價引發過投訴，投標人的中標價與唱標時的報價不符也引發過投訴。據悉，類似投訴中，有的是因為唱標人粗心造成的;而有的則是唱標人故意弄虛作假。“無論是什么原因造成的，一旦有了投訴，對代理機構來說，都是十分不利的。”某省政府采購中心主任如是說。因此，業界人士普遍認為，唱標是開標過程中的重要環節。至于如何做好唱標工作，業界人士認為，一方面必須高聲“唱”出;另外一方面該唱的內容都應唱出來，并確保準確性。

　　記者發現，在有的開標現場，代理機構并不唱出投標人的報價情況，而是選擇用投影的方式公布投標人的報價情況。業界專家認為，唱標還是必須的。一方面是《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的要求;另一方面也是代理機構優化服務的需要。因為參加開標儀式的人可能眼睛近視，看不清投影屏。關于唱標工作，業界專家認為，中央國家機關政府采購中心把投標人的報價唱兩遍的做法非常值得借鑒，因為投標報價是投標過程中非常關鍵的內容。

　　至于唱標究竟應該唱哪些內容的問題，業界專家認為，投標人名稱、投標價格、價格折扣、招標文件允許提供的備選投標方案和投標文件的其他主要內容都是必須的。投標文件的“其他主要內容”是最容易被唱標人忽視的。專家提醒，“其他主要內容”不唱，也可能引發投訴。如建設工程項目，如果投標人的工期不唱出來就不合適，因為投標價格可能受工期的影響。中招國際招標公司副總經理、高級工程師胡杰提醒，在投標報價中，一定要對其交易中可能產生的各項費用進行專門的說明，避免產生歧義以及成交后的糾紛，如投標報價中包不包括運費都應該在招標文件的投標報價里進行明確。 投標人在唱標時也應該唱出這些內容。

　　采訪中，業界專家還提到，投標人的價格折扣和備選投標方案也是必須唱出來的內容，以免出現“中標后，由于中標價格和唱標時的價格不一致”而引發投訴。“未宣讀的投標價格、價格折扣和招標文件允許提供的備選投標方案等實質內容，評標時不予承認。公開投標人的投標基本情況可以使全體投標人了解各家投標人的報價和自己在其中的順序，了解其他投標的基本情況，以充分體現開標的透明度。”福建省的一位采購中心從業人員如是說。

　　一些經常主持開標的工作人員則告訴記者，開標對于主持人來說，只要把握好一個原則一般就不會出錯，那就是照本宣科。“不要說與既定程序無關的話，因為話說出去了就收不回來了。”華東某采購中心工作人員告訴記者。