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　　(一)

　　為加強土地資產管理，我縣在全面推行國有土地有償期限使用的基礎上，大膽進行土地供應方式的改革，我們先后在國有企業、新縣城、豐樂鎮、長沙鎮、趙家鎮試行了土地招標拍賣。到目前，全縣拍賣土地63宗，收取土地綜合價金1038.8萬元，占出讓金總收入的近50%，促進了縣域經濟的發展，為建立公開公平的土地市場摸索了經驗。總結多年實踐，我們認為在以下幾個方面取得了一定成效。

　　改革供地方式，變被動供地為主動供地。以前，土地跟著項目走，誰有項目誰征地，且主要以劃撥或協議出讓的方式供地，土地行政主管部門主要是為之服務，處于被動地位。這種供地方式采取的是由用地者先選項目—計委立項—申請用地—申報審批—征地—協議出讓的模式。這種模式供地，一方面土地的價值沒有真正體現，價格偏低;另一方面用地者只按自己的項目和要求進行建設，對公建設施根本不投入。

　　因此，不但導致土地利用效率低、使用效果差、私下交易多、浪費嚴重、滋生腐敗，更是導致城鎮建設基礎設施建設滯后，缺乏后勁的主要原因。土地實行招標拍賣后，把競爭機制引入了土地市場，在公正、公平、公開的競爭環境中，不僅使土地資源得到優化配置，促進了土地的集約利用，而且通過優勝汰劣，使土地、資金、技術等生產要素發揮最大潛能。2000年，我們在新縣城移民遷建規劃區外推出4宗地進行公開拍賣，參與競買者近30人，經過激烈競價，最后被4戶有實力的企業和私營業主競獲。土地招標拍賣，既是競爭者膽略和實力的較量，又真正實現了由需求定供給向由供給定需求的轉變，變被動供地為主動供地，變政府行為為市場行為。

　　避免了土地資產流失，增加了政府收益。土地進行招標拍賣，其價值是通過市場機制體現的。它不僅顯化了土地資產，而且反映了土地使用權的真實價值。凡通過招標拍賣的土地，其地價高于協議出讓價格的數倍。長沙鎮協議出讓的土地每畝只有18萬元，而招標拍賣的土地每畝最高達92萬元。因此，土地通過招標拍賣，盤活了城鎮土地資產，防止了土地資產的流失，獲取了大量土地收益，保護了國家利益，使政府得到了實惠。

　　促進了集鎮建設，解決了困擾城鎮基礎建設資金不足這一難題。過去，集鎮建設主要靠政府投資，由政府唱獨臺戲，而且缺乏建設資金。土地實行招標拍賣后，一方面吸引了村民、個體工商戶和外來投資者投資建設，形成了政府牽頭、部門運作、社會參與的集鎮建設良好局面;另一方面由于招標拍賣的土地多數進行了熟地開發，其城鎮建設的道路硬化、排污排水、供電供水等基礎設施費用納入了土地開發成本，增加了城鎮建設的融資渠道，為加快城鎮建設提供了資金保障。長沙鎮2000年拍賣國有存量土地23宗2754平方米，土地拍賣價金229萬，不但解決了城鎮基礎設施費用30余萬元，而且為政府增加土地收益106萬元。

　　為政府分憂，妥善處置改制企業的土地，促進企業改革。國有企業改革的最大難題是資產變現。而土地使用權作為資產，如何顯化和反映其真實價值，更是擺在土地行政主管部門面前的重要課題。1994年，開縣國營酒廠在調整產業結構時，計劃關閉設在鄉鎮的所有分廠，處置變現資產和妥善安置人員是當務之急。為此，我們在認真進行試點的基礎上，采取招標拍賣方式處置了所屬12個分廠的44畝土地使用權，變現資金196萬元，比協商價格高近一倍，較好地解決了企業改制的實際問題，使企業改制得以順利實施。

　　(二)

　　國有土地實行招標拍賣是改革供地方式的必然要求，是市場經濟條件下優化土地利用結構、實現土地資產保值增值的重要手段，也是土地行政主管部門加強廉政建設、行風建設和政務公開的需要。由于我縣實行土地招標拍賣的時間不長，在政策上還不夠規范、制度上也不盡完善。按照市政府《關于進一步加強國有土地使用權招標拍賣工作的決定》，市國土房管局《關于貫徹市人民政府關于進一步加強國有土地使用權招標拍賣工作決定的通知》和《關于實行土地供應公示制度推進土地招標拍賣的通知》的要求，我縣決定要堅決貫徹，總結經驗，強化措施，不斷推動土地招標拍賣向前發展。

　　規范運作，嚴格控制劃撥用地和協議供地。土地作為生產要素進入市場后，它的運作既要遵循市場規律，又要納入法制軌道。而土地招標拍賣最能體現公開、公平、公正的市場法則，必須用完善的政策措施和嚴格的程序來規范。為此，縣府發出了《關于進一步加強國有土地有償使用的補充通知》(開府發[2000]118號)，縣府發出了《關于實行土地供應公示制度推進土地招標拍賣的通知》(開府辦[2001]43號)，對建立國有土地公示和招標拍賣制度作出了嚴格的規定：一是嚴格劃撥供地范圍，除《土地管理法》和《城市房地產管理法》規定可以行政劃撥供地外，其它如工業、住宅、商服等建設用地一律實行有償使用;二是除工業、倉儲、市政公益事業項目以及政府為調整經濟結構、實施產業政策給與優惠扶持的建設項目或縣政府確定的重點建設項目用地采取協議出讓外，其余用地一律通過招標、拍賣供地;三是相關部門必須協調配合。

　　土地招標拍賣是一項系統工程，涉及面廣，制約因素多，需要各有關部門密切配合。而土地招標拍賣的最大受益者是政府，因此，只有淡化有關部門職權，強化整體意識和服務意識，才能順利推動這項工程的實施。凡納入招標拍賣的土地，規劃部門不得先行選址，計劃部門不得立項。同時，規劃部門對招標拍賣的土地要優先設計，提早規劃，為招標拍賣做好前期準備。土地拍賣后，受讓人可直接憑《國有土地使用權出讓合同》到相關部門辦理建設用地的各項手續;四是實行土地供應公示制。除規定的協議出讓土地外必需實行供應前公示，公示七天內有兩家競買者，必須實行招標拍賣。只有政府通過政策和一定程序嚴格控制住行政劃撥和協議出讓的用地量，對土地供應總量進行壟斷和調控，形成政府先供地再由市場選擇項目的主動供地機制，才能實現政府規劃統一供地，才能發揮市場優化配置土地資源的基礎性作用，才能推進土地招標拍賣工作的順利開展。

　　加大儲備，增強政府對土地供應的調控力度。搞好土地招標拍賣工作，一個重要的因素就是政府能壟斷土地一級市場。要達到這一目的，政府手中必須有足夠的能調控市場的土地。為此，必須加大政府土地儲備力度。一是強化縣土地儲備交易中心職責，充實人員，健全規章制度。縣府將500畝存量土地交由儲備中心運作，主要通過招標拍賣方式供地;二是按照法律程序，運用市場機制，將外遷企業、破產企業等閑置土地收回，將單位和個人多余的土地進行收購，將改制企業、外遷企業和舊城改造中按規劃進行調整的土地進行置換，將紅線或信息儲備的土地進行征用，然后按照土地利用總體規劃和城鎮建設規劃實施統一開發后予以儲備;三是嚴禁任何單位和個人非法轉讓土地，杜絕非法交易。上述儲備范圍內的土地，必須由土地儲備中心一個“口子”進出;四是加大對違法用地打擊力度，敞開收購儲備的前門，堵住私下交易的后門，清理整頓土地二、三級市場，規范、壟斷土地一級市場。同時，政府要調節供地規模，保持適度的土地供應量，使地價總水平維持在較高價位。