原告漯河天安置業(yè)有限公司。
法定代表人劉某，該公司董事長。
委托代理人許某某，該公司人事部主任。
委托代理人李廣濤，河南匯恒律師事務(wù)所律師。
被告漯河市郾城區(qū)人事勞動和社會保障局。
法定代表人鈕某某，該局局長。
委托代理人張某某，該局股長。
委托代理人吳某某，該局科長。
第三人馬某某，男，漢族，X年X月X日出生，住（略）。
委托代理人盧書威，河南長風律師事務(wù)所律師。
委托代理人秦宏，河南長風律師事務(wù)所律師。
原告漯河天安置業(yè)有限公司（以下簡稱天安公司）不服漯河市郾城區(qū)人事勞動和社會保障局（以下簡稱區(qū)人勞局）2009年9月4日作出的豫（郾）工傷認字（2009）X號工傷認定通知書，于2010年1月17日向本院提起行政訴訟，本院于2010年1月19日受理后，分別向原、被告及第三人送達了起訴狀和應(yīng)訴通知書，并依法組成合議庭，于2010年3月9日公開開庭審理了本案。原告天安公司法定代表人劉某的委托代理人許某某、李廣濤、被告區(qū)人勞局法定代表人鈕某某的委托代理人張某某、吳某某、第三人馬某某的委托代理人盧書威、秦宏到庭參加訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
區(qū)人勞局于2009年9月4日作出的豫（郾）工傷認字（2009）X號工傷認定通知書載明“2007年12月24日18點15分左右，馬某某在下班途中發(fā)生機動車事故，造成重傷。經(jīng)過調(diào)查情況屬實，依據(jù)中華人民共和國《工傷保險條例》（國務(wù)院X號）第十四條規(guī)定，經(jīng)審核，天安公司職工馬某某所受傷害確定為工傷。原告不服，向法院提起行政訴訟。
原告訴稱：第一、被告依據(jù)《工傷保險條例》第十四條認定馬某某在2007年12月24日受到的傷害認定為工傷證據(jù)不足，認定事實錯誤。理由是：1、2007年12月24日下午5時第三人馬某某因私事向班長班廣生請假隨后離廠，18時30分在漯河市方匯藥業(yè)公司二期工程門口附近發(fā)生交通事故，當時李艷麗坐在其所駕摩托車上。從時間上來看，騎摩托車從申請人處離開到事故發(fā)生地只需十幾分鐘的時間，在離廠1小時的時間內(nèi)馬某某從事了與本職無關(guān)的事，并不是直接“下班“回家休息。2、2007年12月28日漯河交警支隊事故大隊對李艷麗的調(diào)查筆錄證實，第三人馬某某在辦完其他事情后去接李艷麗，那么李艷麗的行為屬于本人私事，與其本職工作（原告安排工作）無任何關(guān)聯(lián)。第三人馬某某提前離廠的目的就是有“私事”要辦，否則不會請假，事實表明，從離廠到發(fā)生事故有近1小時的時間，事故科查明發(fā)生事故時其后車座乘坐人為李艷麗（也非原告職工），這表明其從出廠已經(jīng)開始從事了與“休息”無關(guān)的其他事務(wù)，在這種情況下被告仍然認定為工傷，這超出了立法本意。3、以第三人馬某某所走路途表明，其從事了其他事務(wù)。因為第三人正常的歸途是，以原告處到馬某—栗莊—木梳廠—冢馬。而事發(fā)路段是離廠后—107國道—漯襄路，這不能確定第三人是否回家。所以，申請人認為，“下班途中”的認定必須以返回居住地為目的，職工必須處在從單位返回居住地且不間斷的過程中；如果職工在返回居住地途中改做其他事情或下班后直接去做其他事，那么“下班途中”中斷，或者說沒有處在“下班途中”，這就不能認定為工傷。關(guān)鍵是《工傷保險條例》之所以規(guī)定：“上下班途中”，在于“上下班途中”和工作的相關(guān)性、聯(lián)系性、延續(xù)性，在很大程度上是對職工“休息權(quán)”的保護，“工”和“傷”是認定工傷不可缺少的兩個要素。第三人馬某某提前下班，一個小時后發(fā)生交通事故，以時間要素上看，超出了“休息”的限度；從其下班1小時后接其表姐的“私事”來看，已經(jīng)與“工”無關(guān)。因此，在此情況下被告竟然認定其所受傷害為工傷，曲解了法律，加大了原告的責任，是不公正的、不公平的。第二、被告作出工傷認定通知書的程序違法，1、被告“留置送達”無事實及法律依據(jù)。關(guān)于“留置送達”方式的適用，被告沒有提供任何法律依據(jù)。所以此送達方式不合法。如果被告參照《民事訴訟法》的規(guī)定用留置送達，該法第七十九條規(guī)定：“受送達人或者他的同住成年家屬拒絕收訴訟文書的，送達人應(yīng)當邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場說明情況，在送達回證上，記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或蓋章，把訴訟文書留在受送達人的住所，即視為送達。”基于此，對公司法人送達不適用留置送達。2、根據(jù)權(quán)利的對等性，被告在認定工傷時有責任告知原告享有的舉證、答辯權(quán)。本案也正是被告沒有充分調(diào)取相關(guān)證據(jù)的情況下，才錯誤的將第三人所受傷害認定為“工傷”，剝奪了原告的合法抗辯權(quán)。綜上，被告審查認定案件事實錯誤，且程序違法，使用法律不當，嚴重損害了原告的合法權(quán)益，依據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定提出起訴，請求法院確認馬某某在2007年12月24日所受傷害不屬于工傷，并依法撤銷被告作出的豫（郾）工傷認字【2009】X號”工傷認定通知書。
被告辯稱：一、答辯人作出的豫（郾）工傷認字【2009】X號工傷認定通知書，事實清楚、證據(jù)確實充分，適用法律、法規(guī)正確、程序合法，維護了法律尤其是《工傷保險條例》的正確實施，保護了職工的合法權(quán)益，依法應(yīng)予維持。2008年9月24日第三人馬某某之父馬某山向我局提出工傷認定申請，我局于2008年9月26日正式受理了申請人的工傷認定申請，2008年9月26日根據(jù)《河南省工傷保險條例》第十八條規(guī)定，答辯人向被答辯人送達了豫（郾）工傷調(diào)字【2008】X號協(xié)助調(diào)查通知書，通知被答辯人于20日內(nèi)將有關(guān)材料函告或派人來我處當面陳述有關(guān)情況，逾期將依據(jù)申請職工本人提供的證據(jù)依法作出工傷認定結(jié)論，20日內(nèi)被答辯人并未提交能夠證明馬某某所受傷害不是工傷的相關(guān)證據(jù)材料。根據(jù)《工傷保險條例》第十九條的規(guī)定和《工傷認定辦法》第八條的規(guī)定，由于缺少證言，我局于2008年11月1日對馬某山下達了豫（郾）工傷止字【2008】X號河南省工傷認定中止通知書，后經(jīng)對馬某某在場人李艷麗進行了調(diào)查取證，經(jīng)調(diào)查得知，馬某某于2007年12月24日下午途中發(fā)生機動車交通事故受傷，據(jù)此答辯人認定馬某某是在下班途中受到機動車事故傷害，符合工傷認定條件，根據(jù)《工傷保險條例》第十四條規(guī)定，答辯人于2009年9月4日作出了豫（郾）工傷認字【2009】X號工傷認定通知書，認定漯河市天安置業(yè)職工馬某某所受傷害為工傷。綜上所述，答辯人作出的工傷認定事實清楚、證據(jù)充分、適用法律法規(guī)正確、程序合法，依法予以維持，以此保護職工的合法權(quán)益。二、被答辯人起訴的請求及事實與理由不能成立，應(yīng)當依法予以駁回答辯人的起訴。被答辯人在起訴狀中稱：“工傷認定證據(jù)不足，認定事實錯誤，馬某某是私事受傷而非上下班途中?！薄豆ｋU條例》第十九條第二項規(guī)定：職工或者其直系親屬認為是工傷，用人單位不認為是工傷的，由用人單位承擔舉證責任。另根據(jù)“勞動保障行政部門受理職工或者其直系親屬、工會組織提出的工傷認定申請后，應(yīng)當在十日內(nèi)書面通知用人單位提供相關(guān)證據(jù)材料。用人單位在接到書面通知二十日內(nèi)不提供相關(guān)材料或者不履行舉證義務(wù)的，勞動保障行政部門可以根據(jù)受傷害職工或者其直系親屬、工會組織提供的證據(jù)作出工傷認定結(jié)論的規(guī)定，被答辯人在舉證期間內(nèi)未能舉證，為此，答辯人依法作出工傷認定，完全符合《工傷保險條例》的規(guī)定。被答辯人稱：“留置送達”無事實及法律依據(jù)。在我局提交的證據(jù)中，有我局向漯河天安置業(yè)有限公司送達協(xié)查通知書時的送達回執(zhí)為證，由此可見，被答辯人的行政訴訟請求及事實與理由均不能成立，應(yīng)當依法駁回原告的行政訴訟。
第三人述稱：一、被告作出的工傷認定事實清楚、程序合法、適用法律正確，應(yīng)依法維持。二、被告所作工傷認定書程序合法，請求法院依法維持被告作出的豫（郾）工傷認字【2009】X號工傷認定書，切實保護受害人的合法權(quán)益。
被告就原告所訴具體行政行為向本院提供了以下證據(jù)：1、工傷認定卷宗，證明作出工傷認定的時間；2、工傷認定申請表，證明認定工傷的事實、程序、依據(jù)；3、馬某山身份證，證明其是馬某某的父親；4、馬某某身份證、常住人口登記，證明馬某某身份；5、交警隊交通事故認定書，證明發(fā)生交通事故的事實；6、工傷認定調(diào)查筆錄，證明馬某某是在下班途中受的傷，證明人是李艷麗；7、工傷協(xié)助調(diào)查通知書；8、送達回證，證明材料已經(jīng)送給天安置業(yè)；9、工傷認定中止通知書，證明送給馬某山；10、工傷認定通知書【2009】X號，證明作出馬某某所受傷害認定為工傷；11、送達回執(zhí)，證實認定書已送達給馬某山；二、法律依據(jù)：工傷保險條例第46條、工傷認定辦法第8條、河南省工傷保險條例第18條。
原告的質(zhì)證意見是，1、工傷認定案卷真實性無異議，但是該表顯示被告受理的時間是2008年9月28日，作出結(jié)論的日期是2009年9月4日，遠遠超出了法定期限60日，法定期限內(nèi)不能作出認定工傷結(jié)論，那么只能證明不是工傷，所以程序嚴重違法；2、申請表真實性無異議，但認定以下事實錯誤：①事故發(fā)生時間認定為18點15分錯誤，應(yīng)為交警部門認定的18點30分；②工傷認定錯誤；③用人單位意見沒有原告簽章，程序違法；④受理意見欄內(nèi)明確注明“事實清楚，同意受理”與被告“中止”的理由自相矛盾，這說明該案受理時不符合受理的條件，法定期內(nèi)應(yīng)作出不屬于工傷的認定。3、馬某山、馬某某的身份證，戶口登記真實性無異議，但馬某某的戶口登記不能證明與原告存在勞動關(guān)系。4、交通事故認定書真實性無異議，但該事故認定書恰恰證明：①第三人所受傷害應(yīng)為非工傷；②馬某某超速行駛。5、對李艷麗的調(diào)查筆錄真實性有異議：①調(diào)查時間“2009年6月”不明確；②地點空白；③被調(diào)查人身份不明確，無任何證據(jù)證明李艷麗是馬某某的親戚，李艷麗在漯河市斯恩特公司上班；④李艷麗對事故發(fā)生時間此次陳述“6點15分”與此前交警部門調(diào)查時陳述“6點30分”互相矛盾。6、協(xié)助調(diào)查通知書存根有異議：①原告處任何人沒有見到送達協(xié)助調(diào)查通知書；②通知書中的20日有涂改痕跡；③卷宗封面顯示立案時間是“2008年9月28日”而送達協(xié)助調(diào)查通知書的時間卻是2008年9月26日，被告尚未立案，便展開調(diào)查，程序嚴重違法。7、送達回執(zhí)的異議：①該送達方式不適用于原告；②受送達人、代收人，不能送達理由欄均為空白，程序違法。8、工傷認定中止通知書存根的異議：①中止工傷認定程序沒有任何法律依據(jù)，此“存根”充分證明了被告行為的違法性；②中止理由是“不可抗力。”9、工傷認定通知書注明受理時間：2008年9月28日“協(xié)助調(diào)查通知書”是在2008年9月26日，前后相互矛盾，程序違法，充分表明送達行為不具有真實性。對被告提供的法律法規(guī)的真實性無異議，但是被告提供的法律依據(jù)能證明其作出工傷認定嚴重超期。被告未提供證據(jù)證明留置送達的合法依據(jù)，另外也未提供執(zhí)法人員身份，工作證明等證據(jù)。
第三人馬某某代理人對被告提供的證據(jù)不持任何異議。
原告提供以下證據(jù)：1、交通事故認定書，證明事故發(fā)生的時間是2007年12月24日18時30分，離馬某某離開天安公司北廠已達1個半小時。事故發(fā)生的地點方匯藥業(yè)公司二期工程門口，距離天安公司6公里。造成事故主要原因是馬某某無證駕駛（違反道路交通法第十九條規(guī)定），違法上路行駛。2、交警部門對李艷麗的調(diào)查筆錄，證明馬某某事故發(fā)生時，其駕駛摩托車的乘坐人是李艷麗，其駕駛摩托車接李艷麗從事的是與工作無關(guān)的，屬本人的“私事”，先接李艷麗后發(fā)生的事故，其所行路途及去目的地已經(jīng)與“下班”無關(guān)。3、漯河市地圖證明：馬某某上下班正常的路途是馬某—栗莊—木梳廠—冢馬某。而其事發(fā)路段要遠于以上路線，且事故發(fā)生時其車上坐有李艷麗，表明是從事個人私事，非法律意義上的“下班”及必要的休息。4、證人班廣勝、李曉飛出具證明及庭審證言，證明馬某某系5點前因私事向班長班廣勝請假，隨后離開被告處，請假及離廠時工友李曉飛見證這一事實。
被告對以上證據(jù)的質(zhì)證意見為：對證據(jù)的真實性無異議，對證明問題有異議：事故認定書上的時間6點30分只能證明事故發(fā)生的時間，不能證明離廠時間，對證據(jù)二與工傷認定沒有關(guān)系，對證據(jù)三的意見見答辯狀。
第三人的質(zhì)證意見為：1、同意被告對事故責任認定的質(zhì)證意見，補充一點，李艷麗的調(diào)查筆錄證明是順道而不是辦私事；2、證據(jù)三：兩年一直走這條路。3、證人旁聽了部分庭審，與原告存在利害關(guān)系，時間陳述上矛盾，證言不可信。
第三人馬某某代理人提供了以下證據(jù)：1、冢馬某委會證明，證明原告推斷第三人應(yīng)當走的路線，但是沒有修路，第三人從107國道走是必須路線。2、證人證言，證明所走路線。
被告對第三人提供的證據(jù)沒有異議。
原告的質(zhì)證意見為：1、由于無原件，真實性無法確認，但如有原件的意見是：村委會不是道路的修建、管理單位，其出具證明不具有合法性。2、證人未出庭，身份不明，不予質(zhì)證。
上述證據(jù)，經(jīng)庭審舉證質(zhì)證和本庭審查，現(xiàn)認證如下：被告所提供以下證據(jù)：工傷認定卷宗及工傷認定申請表、馬某山、馬某某常住人口登記卡，交通事故認定書，送達回執(zhí)信。被告提供證據(jù)協(xié)助調(diào)查通知書（存根），送達回執(zhí)內(nèi)涂改及受送達人欄內(nèi)未明確注明不能正常送達的事項，難以證明留置送達的客觀事實，本院不予采信；工傷調(diào)查筆錄調(diào)查時間不明，李艷麗所述與公安機關(guān)調(diào)查所述時間存在不一致，本院不予采信；被告作出的工傷認定中止通知書沒有合法依據(jù)，不能作為認定被訴具體行為合法的依據(jù)，不予采信；第三人對其提供的證據(jù)沒有提供原件，證人未出庭作證，不予采信。
經(jīng)審理查明：2006年3月1日原告天安公司與第三人馬某某建立勞動關(guān)系，馬某某在原告新廠從事電網(wǎng)建設(shè)工作，2007年12月24日下午5時許，馬某某因私事向班長班廣生請假后，遂駕駛摩托車離廠，6時30分馬某某與朱士成在洛界路方匯藥業(yè)二期工程門口發(fā)生碰撞，造成馬某某受重傷，朱士成死亡的交通事故，馬某某當時車上載有李艷麗。第三人馬某某的父親馬某山在2008年9月24日向漯河市郾城區(qū)人事勞動和社會保障局申請工傷認定，2008年9月26日漯河郾城區(qū)人事勞動和社會保障局以事實清楚受理第三人的工傷認定申請，于2008年9月28日決定立案，并調(diào)取了漯河市交警支隊事故處理大隊作出的第2007/X號交通事故認定書，2008年11月1日以“其他不可抗拒的因素導(dǎo)致工傷認定決定難以作出”為由作出了豫（郾）工傷止字【2008】X號工傷認定中止通知書，并送達給馬某山。2009年9月4日作出了豫（郾）工傷認字（2009）X號工傷認定通知書。2009年9月25日原告不服該決定，向漯河市郾城區(qū)人民政府申請行政復(fù)議，要求確認馬某某所受傷害不屬于工傷，撤銷該工傷認定書。2009年11月24日漯河郾城區(qū)人民政府作出郾政復(fù)【2009】X號復(fù)議決定書維持了工傷認定通知書，原告收到復(fù)議決定書后仍不服，遂于2009年12月15日起訴至漯河市中級人民法院，漯河市中級人民法院作出了（2010）漯行初字第X號行政裁定書，將該案指定至本院受理。
本院認為，被告區(qū)人勞局根據(jù)申請，對第三人馬某某發(fā)生的事故傷害作出是否是工傷的認定結(jié)論，屬其法定職責。根據(jù)庭審查明馬某某提前離廠時間及事故發(fā)生的時間差，結(jié)合原告處與事故發(fā)生地之間的距離及事故發(fā)生時李艷麗坐在馬某某駕駛的車輛上的事實，被告在2009年9月4日作出的豫（郾）工傷認字【2009】X號工傷認定通知書，認定第三人馬某某所受傷害為工傷的主要證據(jù)不足。另外《工傷保險條例》第二十條規(guī)定“勞動保障行政部門應(yīng)當自受理工傷認定申請之日起60日內(nèi)作出工傷認定的決定，并書面通知工傷認定的職工或者其直系親屬和該職工所在單位”。被告受理時間是2008年9月28日，作出決定的日期是2009年9月4日，遠遠超出了60天的法定期限，被告2009年9月4日作出的工傷認定嚴重違反法定程序，故被告所作工傷認定決定，依法應(yīng)予撤銷。本案中，第三人馬某某盡管有受傷客觀事實，但是否屬于工傷，根據(jù)被告提供的現(xiàn)有證據(jù)難以確定，故被告應(yīng)當在查清事實的基礎(chǔ)上重新作出新的具體行政行為。據(jù)此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（二）項第1目、第3目和《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋》第六十條第一款之規(guī)定，判決如下：
一、撤銷被告漯河市郾城區(qū)人事勞動和社會保障局2009年9月4日作出的豫（郾）工傷認字【2009】X號工傷認定通知書。
二、由被告漯河市郾城區(qū)人事勞動和社會保障局在本判決生效后六十日內(nèi)重新作出具體行政行為。
案件受理費50元，由漯河市郾城區(qū)人事勞動和社會保障局負擔。
如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)提出副本，上訴于河南省漯河市中級人民法院。
審判長李國明
審判員張丙憲
審判員周全德
二0一0年六月十九日
書記員張燕
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