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　　南京長江三橋從立項之初就備受矚目，近日，它又一次引起了世人關注。因為，南京長江三橋“交通安全設施工程招標項目”和“景觀照明和檢修照明工程招標項目”在由一家社會第三方中立專業(yè)機構進行的招投標可信度評價中，最終得分都超過70分(注：最高分為100分)，在該機構已經評價的江蘇省內的50多個招標項目中處于前列。

　　市場催生第三方評價

　　2004年8月，南京WTO法律服務中心和睿之海信息研究中心聯(lián)合發(fā)布了南京第一個《招投標可信度評價報告》，這個包括“南京地鐵一號線工程車站機電設備安裝SA04-06標”、“南京地鐵FT01-09標珠江路綜合樓裝飾工程”等10個招標項目可信度的評價報告，不僅在業(yè)界引起了很大反響，而且也引起了南京市依法治市領導小組辦公室等相關部門的重視。與此同時，南京第一個《招投標可信度評價標準(3N標準)》也同時發(fā)布。此后，南京市依法治市領導小組把這一由第三方社會中介機構對招投標過程進行監(jiān)督的形式引入招投標市場，以期提高招投標市場的透明度。

　　據(jù)南京市司法局一位負責人介紹，制定《招投標可信度評價標準》，并依據(jù)這一標準對招投標項目進行評估的想法，是該局第三公證處提出的。她說，公證處在參與招投標工作過程中，發(fā)現(xiàn)招投標中出現(xiàn)的一些不公正現(xiàn)象大多和某些程序不透明有關，如能由第三方對這些程序進行監(jiān)督，使每一個環(huán)節(jié)都能做到公開、透明，不僅能大大提高招投標的信譽度，還能有效阻止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

　　今年3月，南京依法治市領導小組將“招投標可信度評價”項目列為“南京市2005年依法治市工作要點”。南京三橋建設指揮部正是根據(jù)此要求積極配合招投標可信度評價工作的實施。

　　“一致性”得分最高

　　此次對南京長江三橋兩個招標項目的評價，除了對招標文件的完備性和合理性進行可信度分析外，還對招投標行為與其公開信息的一致性進行評價。一致性評價是可信度評價最為重要的指標之一，如果一致性不高，招投標的可信度將直接受到影響。

　　在三橋兩個招標項目被評價的三個指標中，兩個項目招投標可信度一致性得分都是95分。三橋建設指揮部有關負責人說，一致性得分是他們最關心的，因為這個指標直接體現(xiàn)了招投標操作過程中“公開、公平、公正”的執(zhí)行情況。南京睿之海的研究人員說，95分的結果說明招標各環(huán)節(jié)活動能按照事先公布的信息和規(guī)則執(zhí)行，保持了很高的一致性。

　　失分的是招投標中的共性問題

　　據(jù)介紹，可信度評價分13個區(qū)間，最高區(qū)間為100，三橋被評價的兩個項目都處在70～75區(qū)間，處于中等水平，主要是完備性和合理性兩項指標丟失了一定的分數(shù)。

　　中介機構的分析稱，從結果看，丟分之處主要是目前招標過程中各項目普遍存在的共性問題，比如項目審批的詳細情況、資金到位的具體情況、開標現(xiàn)場投標文件的簽收、招標文件售出后終止招標的條件等。這也說明，當前招投標在技術層面上還有待改進，須通過不斷總結進一步完善。實地跟蹤評價打分研究人員介紹，此次對南京三橋的評價，評價機構從南京三橋建設指揮部的招標代理公司獲得此次評價所需基本信息資料，并實地參加開標、評標等環(huán)節(jié)的招標活動，經過近兩個月的時間最終得出可信度評價結果。而該中心此前進行的50多個項目的評價都是根據(jù)自行采集或社會公開信息進行的。

　　此次評價結果顯示，三橋兩個招標項目的最終得分分別是71.27和72.29，可信度等級都是B。從得分來看，在該中心目前所做的江蘇省內54個招標項目的可信度評價中處于最前列。

　　第三方評價推動招投標工作

　　南京三橋建設指揮部招標工作相關部門負責人表示，“由社會獨立機構來做這個評價是很好的事，有利于招標工作的更加陽光透明，最重要的作用是有助于今后招標工作的進一步完善，目前我們正在研究可信度評價中失分比較多的點，以利于促進今后招標工作。比如在審批情況方面，通常只在招標文件上寫‘已經獲得國家批準’，而根據(jù)《招投標可信度評價標準》，招標方就需要把批準到何種程度、用地審批以及環(huán)評等具體情況都公布出來，為潛在的投標人提供更多的信息量。”“這次的評價也是對我們目前招標工作的一個檢驗和促進。南京三橋作為大型重點項目，指揮部認為，有義務支持南京市依法治市的工作，為規(guī)范招投標市場出一份力量。”這位負責人還表示，“另外，可信度評價對于一些程序和執(zhí)行情況確有問題的招標項目，可以把招標中的問題反映出來，作為有關部門監(jiān)管的信息參考。”

　　第三方評價有待認可

　　負責評估和發(fā)布招投標項目可信度評價報告的南京睿之海信息研究中心一負責人說，在招投標市場發(fā)展較成熟的國家，由和招投標雙方沒有利益關系的第三方，對招投標進行監(jiān)督的做法比較普遍，但目前在我國這還是個“新鮮事”，所以，他們研究和制定的《招投標可信度評價標準》，以及依據(jù)這個標準做出的招標項目評估報告，到底能不能被招投標雙方和社會及政府相關部門認可，還需要有一個過程。“在看到評價報告后，我們覺得評價標準總體上是一個結構很完整內容很細致的標準，但對于有些具體指標的要求還可以進一步商榷、完善，也希望通過此次評價實踐可以給評價標準的提升和評價的繼續(xù)推行提供一些幫助和參考。”在談及具體的評價標準時，三橋建設指揮部一位負責人這樣表示。

　　南京市水利招標中心一位負責人也認為：“獨立的公司做這樣一個評價是積極的，可以提出獨立的觀點，有‘百家爭鳴’的作用。但是對于不同的部門體系應當設定有針對性的標準，還要讓人了解，在具體的標準制定方面也需要改善。”

　　有關業(yè)內人士表示，從反腐倡廉的角度來講，這種由第三方機構參與的監(jiān)督程序是必要的，但因為剛剛起步，所以要讓社會認可的確有一個過程。雁晨

　　編后：有關業(yè)內人士認為，南京市推行的《招投標可信度評級標準(3N標準)》可以對招投標活動進行規(guī)范化的引導，以其為基礎建立相應的招標活動可信度評價體系，可以通過評價對招標活動，特別是政府投資工程項目的招投標活動進行有效的專業(yè)監(jiān)督，從而使政府從具體的經濟活動中抽身而出，代之以一種第三方社會專業(yè)監(jiān)督機制。公眾也希望政府投資的工程增加透明度。但是，目前，由第三方進行的招投標可信度評價標準還有待完善，相關標準還有待細化。