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　　一、招標(biāo)投標(biāo)的概念與特征

　　招標(biāo)投標(biāo)是一種因招標(biāo)人的要約，引發(fā)投標(biāo)者的承諾，經(jīng)過招標(biāo)人的擇優(yōu)選定，最終形成協(xié)議和合同關(guān)系的平等主體之間的經(jīng)濟(jì)活動過程，是“法人”之間諾成有償?shù)摹⒕哂屑s束力的法律行為。

　　招標(biāo)投標(biāo)是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是一種特殊的商品交易方式。招標(biāo)方與投標(biāo)方相交易的商品統(tǒng)稱為“標(biāo)的”。在項(xiàng)目工程建設(shè)中，這種“標(biāo)的”指的是項(xiàng)目的工程設(shè)計、土建施工、成套設(shè)備、安裝調(diào)試等內(nèi)容的標(biāo)明。

　　招標(biāo)投標(biāo)具有下述基本特征：

　　1.平等性，招標(biāo)投標(biāo)的平等性，應(yīng)從商品經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性來分析，商品經(jīng)濟(jì)的基本法則是等價交換。招標(biāo)投標(biāo)是獨(dú)立法人之間的經(jīng)濟(jì)活動，按照平等、自愿、互利的原則和規(guī)范的程序進(jìn)行，雙方享有同等的權(quán)利和義務(wù)，受到法律的保護(hù)和監(jiān)督。招標(biāo)方應(yīng)為所有投標(biāo)者提供同等條件，讓他們展開公平競爭。

　　2.競爭性。招投標(biāo)的核心是競爭，按規(guī)定每一次招標(biāo)必須有三家以上投標(biāo)，這就形成了投標(biāo)者之間的競爭，他們以各自的實(shí)力、信譽(yù)、服務(wù)、報價等優(yōu)勢，戰(zhàn)勝其他的投標(biāo)者。此外，在招標(biāo)人與投標(biāo)者之間也展開了競爭，招標(biāo)人可以在投標(biāo)者中間“擇優(yōu)選擇”，有選擇就有競爭。

　　3.開放性。正規(guī)的招投標(biāo)活動，必須在公開發(fā)行的報刊雜志上刊登招標(biāo)公告，打破行業(yè)、部門、地區(qū)、甚至國別的界限，打破所有制的封鎖、干擾和壟斷，在最大限度的范圍內(nèi)讓所有符合條件的投標(biāo)者前來投標(biāo)，進(jìn)行自由的競爭。

　　二、招標(biāo)的方式

　　目前國內(nèi)外采用的招標(biāo)方式有以下五種：

　　1.公開招標(biāo)，公開招標(biāo)是由招標(biāo)單位通過報刊、廣播、電視等宣傳工具發(fā)布招標(biāo)公告，凡對該招標(biāo)項(xiàng)目感興趣又符合投標(biāo)條件的法人，都可以在規(guī)定的時間內(nèi)向招標(biāo)單位提交意向書，由招標(biāo)單位進(jìn)行資格審查，核準(zhǔn)后購買招標(biāo)文件，進(jìn)行投標(biāo)。公開招標(biāo)的方式可以給一切合格的投標(biāo)者以平等的競爭機(jī)會，能夠吸引眾多投標(biāo)者，故稱之為無限競爭性招標(biāo)。為世界銀行貸款項(xiàng)目實(shí)行的國際(國內(nèi))競爭性招標(biāo)，就屬于公開招標(biāo)。

　　2.邀請招標(biāo)。邀請招標(biāo)是由招標(biāo)單位根據(jù)自己積累的資料，或由權(quán)威的咨詢機(jī)構(gòu)提供的信息，選擇一些合格的單位發(fā)出邀請，應(yīng)邀單位(必須有三家以上)在規(guī)定時間內(nèi)向招標(biāo)單位提交投標(biāo)意向，購買投標(biāo)文件進(jìn)行投標(biāo)。

　　邀請招標(biāo)是一種有限競爭性招標(biāo)，又叫選擇招標(biāo)。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是應(yīng)邀投標(biāo)者在技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、信譽(yù)等方面具有優(yōu)勢，基本上能保證招標(biāo)目標(biāo)順利完成。其缺點(diǎn)是在邀請時如帶有感情色彩，就會使一些更具競爭力的投標(biāo)單位失去機(jī)會。

　　3.兩段招標(biāo)。兩段招標(biāo)是將公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)結(jié)合起來的招標(biāo)方式。這種方式一般適用于技術(shù)復(fù)雜的大型招標(biāo)項(xiàng)目。招標(biāo)單位首先采用公開招標(biāo)的方式廣泛地吸引投標(biāo)者，對投標(biāo)者進(jìn)行資格預(yù)審，從中邀請三家以上條件最好的投標(biāo)者，進(jìn)行詳細(xì)的報價、開標(biāo)、評標(biāo)。

　　4.協(xié)商議標(biāo)。對受客觀條件限制或不易形成競爭局面的招標(biāo)項(xiàng)自，例如專業(yè)性很強(qiáng)，只有少數(shù)單位有能力承當(dāng)項(xiàng)目， 時間緊迫，來不及按正規(guī)程序招標(biāo)的項(xiàng)目，可以由主管部門推薦或自行邀請3一4個比較知底的單位進(jìn)行報價比較，由招投際雙方通過協(xié)商確定有關(guān)事宜。協(xié)商議標(biāo)實(shí)質(zhì)上是一種非競爭性招標(biāo)，嚴(yán)格他講不能稱為招標(biāo)。因?yàn)檎型稑?biāo)行為的核心是競爭，沒有競爭也就失去了招標(biāo)的原有意義。

　　5.國際招標(biāo)。上述四種招標(biāo)方式如果將招標(biāo)范圍放寬到國外，就稱其為國際性招標(biāo)。這種招標(biāo)方式簡稱為ICB，一般重大工程建設(shè)項(xiàng)目、高科技項(xiàng)目、技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目以及“國際復(fù)興開發(fā)銀行”“國際開發(fā)協(xié)會”及“亞洲開發(fā)銀行”貸款興建的工程項(xiàng)目都采用ICB方式。

　　三、招標(biāo)投標(biāo)的一般程序

　　招標(biāo)投標(biāo)的活動一般分為四個階段，現(xiàn)以建設(shè)工程施工項(xiàng)目為例進(jìn)行分析。

　　1.招標(biāo)準(zhǔn)備階段。基本分為以下幾個步驟：具有招標(biāo)條件的單位填寫《建設(shè)工程招標(biāo)申請書》，報有關(guān)部門審批;獲準(zhǔn)后，組織招標(biāo)班子和評標(biāo)委員會;編制招標(biāo)文件和標(biāo)底。;發(fā)布招標(biāo)公告;審定投標(biāo)單位;發(fā)放招標(biāo)文件;組織招標(biāo)會議和現(xiàn)場勘察;接受投標(biāo)文件。

　　2.投標(biāo)準(zhǔn)備階段。根據(jù)招標(biāo)公告或招標(biāo)單位的邀請，選擇符合本單位施工能力的工程，向招標(biāo)單位提交投標(biāo)意向，并提供資格證明文件和資料;資格預(yù)審?fù)ㄟ^后，組織投標(biāo)班子，跟蹤投標(biāo)項(xiàng)目，購買招標(biāo)文件;參加招標(biāo)會議和現(xiàn)場勘察;編制投標(biāo)文件，并在規(guī)定時間內(nèi)報送給招標(biāo)單位。

　　3.開標(biāo)評標(biāo)階段。按照招標(biāo)公告規(guī)定的時間、地點(diǎn)，由招投標(biāo)方派代表并有公證人在場的情況下，當(dāng)眾開標(biāo);招標(biāo)方對投標(biāo)者作資格后審、詢標(biāo)、評標(biāo);投標(biāo)方作好詢標(biāo)解答準(zhǔn)備，接受詢標(biāo)質(zhì)疑，等待評標(biāo)決標(biāo)。

　　4.決標(biāo)簽約階段。評標(biāo)委員會提出評標(biāo)意見，報送決定單位確定;依據(jù)決標(biāo)內(nèi)容向中標(biāo)單位發(fā)出《中標(biāo)通知書卜中標(biāo)單位在接到通知書后，在規(guī)定的期限中與招標(biāo)單位簽訂合同。

　　四、我國招投標(biāo)管理體系及任務(wù)

　　(一)招投標(biāo)管理體系

　　我國投資項(xiàng)目的規(guī)模、選址、壽命期限都受國家計劃的控制，因此，我國的招投標(biāo)活動，從宏觀上講是在國家計劃控制范圍內(nèi)對市場機(jī)制的一種利用，是在行政部門監(jiān)督指導(dǎo)下進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)。目前尚未形成統(tǒng)一的、規(guī)范的全國性招投標(biāo)管理體系，而只是在部分行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)逐步建立和完善。

　　1.建設(shè)工程招標(biāo)。國家建設(shè)部專設(shè)招投標(biāo)管理辦公室，各省、市、自治區(qū)建委專設(shè)招投標(biāo)管理辦公室，具體負(fù)責(zé)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的組織管理和監(jiān)督檢查工作。

　　2.引進(jìn)設(shè)備招標(biāo)。國家計委專設(shè)中國機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心，北京、天津、上海、廣州、沈陽、武漢、西安、重慶八大中心城市成立了機(jī)電設(shè)備招標(biāo)公司，石家莊、濟(jì)南、合肥、南京、杭州、福州、南昌、哈爾濱、長沙等九個省轄市成立了機(jī)電設(shè)備招標(biāo)公司。這些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)引進(jìn)機(jī)電設(shè)備國內(nèi)審查性招標(biāo)和國際招標(biāo)，與機(jī)電設(shè)備進(jìn)口審查辦公室共同調(diào)控機(jī)電設(shè)備進(jìn)口工作。

　　3.成套設(shè)備招標(biāo)，國家物資部專設(shè)設(shè)備成套司，國家物資部、機(jī)械工業(yè)部雙重領(lǐng)導(dǎo)的三十個省、市、自治區(qū)均成立了機(jī)械設(shè)備成套局(公司)。這些機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)成套設(shè)備的招標(biāo)工作。

　　(二)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的任務(wù)